為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，各地展開了一場(chǎng)暴風(fēng)驟雨般的強(qiáng)制性限產(chǎn)、限能運(yùn)動(dòng)。鑒于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的強(qiáng)制性與約束性特征，在未來一段時(shí)間中，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)必然會(huì)持續(xù)進(jìn)行。
在此前兩天的本報(bào)社論中，我們已經(jīng)指出過，不少地方以如此激進(jìn)的、不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的態(tài)度，且主要以行政手段推動(dòng)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，個(gè)中實(shí)有無奈之處。無論這場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”將產(chǎn)生怎樣的利弊，各地行政官員都會(huì)堅(jiān)決地執(zhí)行下去。畢竟，中央問責(zé)的令箭已經(jīng)懸在空中，地方官員是誰也不想被此令箭刺傷。
這個(gè)時(shí)候，有工信部官員出來表態(tài)，稱今年須堅(jiān)定不移地完成節(jié)能減排目標(biāo)，但下一步要采取一些常態(tài)化管理的手段。這個(gè)表態(tài)，隱隱說出了當(dāng)前完成節(jié)能減排目標(biāo)的困境，也指出了“十二五”期間的工作方向。“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)壓得一些地方氣喘吁吁。很明顯，“十二五”期間，節(jié)能減排的任務(wù)會(huì)更重。如果沒有常態(tài)化的、追求長(zhǎng)效的有力措施，可以想見，到“十二五”期終考核前，即便再來一輪更激烈的應(yīng)急“運(yùn)動(dòng)”，恐怕也難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段的目標(biāo)了。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，未來的節(jié)能減排，究竟該實(shí)施哪些常態(tài)化的措施。顯然，“十一五”結(jié)束前的無奈趕考現(xiàn)象，理當(dāng)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)就畫上句號(hào)。應(yīng)急的事情，做一次可以理解，做兩次則難以得到原諒。如果只是將目前的一些應(yīng)急性的、短期化的做法移植到“十二五”階段中，恐怕會(huì)弄出問題來。
比如，一些地方在突擊完成“十一五”指標(biāo)的時(shí)候，就出現(xiàn)了“一刀切”的情況，或者不分“兩高”和非污染類企業(yè)的差別，都強(qiáng)行施以限能、限電要求，或者一味采取關(guān)停政策。在這種種做法之下，節(jié)能減排固然能取得些許成效，但其副作用很大，不僅誤傷了一些企業(yè)，還影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，所謂常態(tài)化地推進(jìn)節(jié)能減排工作，本質(zhì)就是要建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，以立足完成短期目標(biāo)，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)度，來兌現(xiàn)政府向國內(nèi)、國際社會(huì)做出的承諾。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節(jié)能提高能效的貢獻(xiàn)率要達(dá)到85%以上，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。還要知道，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，從來不是一個(gè)孤立的任務(wù)，必須化解完成節(jié)能減排任務(wù)和保持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這一對(duì)矛盾，同時(shí)，節(jié)能減排成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，形成倒逼機(jī)制。
建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，內(nèi)容涉及多個(gè)方面，而其中一個(gè)重要原則，就是要推動(dòng)基于行政手段的命令型機(jī)制與基于市場(chǎng)手段的激勵(lì)型機(jī)制相結(jié)合。在這個(gè)問題上，行政性手段的作用不可忽視，市場(chǎng)化的手段更應(yīng)該鼓勵(lì)。比如，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，等等，都需要依靠行政性的命令及政府的政策推動(dòng)來強(qiáng)化執(zhí)行。對(duì)可能完不成任務(wù)者，還要輔以嚴(yán)格的問責(zé)制。在節(jié)能減排這種關(guān)鍵問題上，制度太軟不行，問責(zé)無力也不行。
同時(shí)要看到的是，節(jié)能減排的主體是企業(yè)。政府的適當(dāng)政策，當(dāng)著重以引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能減排內(nèi)化成企業(yè)戰(zhàn)略為方向。企業(yè)重視節(jié)能減排，固然是其自身社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，但也是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。有些時(shí)候，這種義務(wù)光靠政府強(qiáng)迫不行，還必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如，通過環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排；同時(shí)，建立排放交易等制度，使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。
建立節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，另一個(gè)重要方面，就是要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理。其中的核心含義，仍然是改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源消費(fèi)效率，以及大力倡導(dǎo)節(jié)約利用能源。中國的能源消費(fèi)，是個(gè)大問題，包括未來國民究竟應(yīng)該選擇什么樣的生活方式，都將關(guān)乎節(jié)能減排的成敗。
另外，我們也一向認(rèn)為，節(jié)能減排是全民性的事業(yè)，需要全社會(huì)民眾的參與，而不只是政府與企業(yè)的事情。推動(dòng)全民參與節(jié)能減排活動(dòng)，推動(dòng)非政府機(jī)構(gòu)參與到節(jié)能減排的事業(yè)中，都不無裨益。唯有政府、民間機(jī)構(gòu)（包括公民個(gè)人），以及企業(yè)三個(gè)層級(jí)節(jié)能減排的系統(tǒng)完整地建立起來，節(jié)能減排才可真正算是全民性的事業(yè)，長(zhǎng)效機(jī)制才可真正發(fā)揮出效用。